• 三明市衛生健康委員會關于2021年度法治政府建設工作情況報告

    發布時間: 2022-01-12 15:13   來源:三明市衛健委    字號:

      市政府:

      2021年,市衛健委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央全面依法治國工作會議精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊緊圍繞市委市政府的中心工作和全市法治政府建設的總體部署,結合我市衛生健康工作實際,堅持以普法教育為先導、以依法行政為核心、以制度建設為保障,以強化執法監督為手段,努力提高全系統領導干部法治思維和依法辦事能力,提升依法行政和依法管理水平。現將2021年我委法治政府建設工作情況匯報如下: 

      一、2021年工作情況 

      (一)加強組織領導,建立健全工作機制。一是建立委主要領導負責制。明確黨組履行主體責任,委主要領導為第一責任人,對衛健系統法治建設負總責。同時,建立領導干部學法制度,將習近平法治思想和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署及有關衛生健康法律法規定期納入黨組中心組學習重要內容。二是落實“三重一大”工作制度。為規范醫療機構“三重一大”行為,委黨組專門制定了《關于對直屬醫療衛生單位“三重一大”事項加強監督和管理工作辦法(試行)》。三是建立健全工作機制。為使衛健系統法治建設工作有人抓有人管,市、縣兩級衛健部門均建立法制科,配齊專門工作人員。建立了“委主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任科室聚力抓”的工作推進機制,將依法行政、法治建設工作納入對醫療機構年度績效考評,與衛生健康工作同部署、同檢查、同考核,形成了一級抓一級,層層抓落實工作格局。 

      (二)強化工作職責,依法開展疫情防控。今年以來,我市各級衛健部門堅決按照黨中央、國務院的決策部署和省市委政府的工作要求,時刻繃緊疫情防控這根弦,堅持常態化防控與局部應急處置相結合的原則,堅持人民至上、生命至上,落實“四早”要求,壓實“四方責任”,慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作。截止1231日,我市連續685天無新增本土病例,累計接種新冠疫苗476.48萬人次,無嚴重異常反應病例報告。同時,及時高效處置境外輸入新冠肺炎病例1821人次,其中3人次為我市定點醫院治愈出院后復陽病例。及時報告和科學處置疫情苗頭事件和突發事件18起。 

      (三)注重法治成效,積極開展法治創建。一是積極參加市依法治市辦舉辦的“踐行‘三新’法治先行”三明市法治政府建設系列訪談活動,進一步推廣衛健系統推進法治政府建設工作成效和特色亮點。二是開展醫療機構法治建設工作。要求全市二級以上醫療機構組織開展法治建設工作,成立法治工作領導小組,建立健全工作機制、明確職責分工,配備專兼職工作人員和工作經費,確保醫療機構法治建設工作順利開展。同時,采取發放問卷調查的方式,開展醫療機構法治建設工作調研。三是開展爭創全國法治政府建設示范市工作。及時將爭創全國法治政府建設示范市責任指標和任務要求分解落實到各科室,做好2021年爭創全國法治政府建設單項類項目材料的申報工作,我委《法治引領醫藥衛生體制改革》已獲福建省第一批法治政府建設示范項目。 

      (四)加大服務力度,扎實推進依法行政。一是持續深化“放管服”改革。優化政務服務,推行“五辦工作法”,疏通理順群眾辦事堵點,將“一趟不用跑”和“最多跑一趟”審批服務事項比例由50%提升到100%,實現全流程在線辦理。進一步壓縮審批時間,我委壓縮審批時間比例達93.7%二是梳理細化審批事項。將66個審批事項細化梳理為99個審批事項,完成與省級事項的綁定工作,實現審批事項市級與國家、省級保持一致。三是強化電子政務。所有辦理的審批服務件辦結后都及時歸集生成電子證照、批文;及時錄入國家衛生監督信息報告系統,并匯總統一在市衛健委官方網站“審核審批”欄目上予以集中公示,共公示審核審批51期,完成電子證照入庫862份。四是落實全國證照分離改革。按照“直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務”四種方式調整優化審批服務方式。取消“計劃生育技術服務機構設立許可”、開辦診所由審批改為執業備案、將開展婚前醫學檢查和產前篩查的母嬰保健專項技術服務機構的審批權限下放至縣級衛生健康部門。五是繼續推進證明事項告知承諾制。共推出批實行證明事項告知承諾制清單。與市場監管局設立了“我要變更醫療機構信息”和“我要注銷醫療機構”2件一件事套餐服務事項,及時在網上公布了標準化辦事指南和流程圖。六是推動“互聯網+醫療健康”服務。依托“健康三明”微信公眾號開通在線醫療衛生咨詢服務,已注冊各類醫生1115名,為全市市民提供便捷的健康咨詢服務共計13683次。加強健康三明平臺建設,面向市民開放電子健康檔案共249萬余份,實現網上預約掛號功能與E三明平臺對接。建設電子健康卡“多碼協同”應用,我市12家總醫院全部實現“一碼通用、掃碼就醫”。 

      (五)加大監管力度,進一步優化法治環境。一是強化規范性文件管理。嚴格實行規范性文件審查備案制度,按照要求對委機關規范性文件實現統一登記、統一編號、統一報備,全程留痕,立卷歸檔,并嚴格實行規范性文件公開制度。為確保文件的時效性,及時對往年下發的規范性文件進行清理。今年以來,對規范性文件及相關規章制度進行專項清理4次,清理政府信息公開文件1次共18件。二是持續開展“雙隨機一公開”監管。根據國家下達的2021年隨機抽查任務清單,全市共接取包含11個專業的任務單數991單,監督完結率100%。制作衛生監督意見書70份責令被檢查單位整改;立案查處20起,處罰金額1.65萬元。三是開展醫療行業綜合監管專項整治。各地在各醫療機構開展自查的基礎上,圍繞醫療機構違法違規執業、不合理醫療檢查、非法行醫等方面開展專項整治行動。今年以來,全市共監督檢查各類醫療衛生機構3681戶次,受理投訴舉報81件,立案查處162起;下達衛生監督意見書330份,罰款187.26萬元,沒收違法所得19.71萬元,沒收藥品、器械600余件,查出不合理醫療檢查情況15起,暫停執業活動13戶次,移送公安機關1起。四是持續開展醫療機構駐點監督工作。全市共開展39家醫療機構的駐點監督工作,其中公立一級醫療機構31家,民營醫療機構8家,對發現的違法違規問題共立案查處8起,警告3戶次,罰款6.05萬元。五是開展職業病危害專項治理。下發專項監督執法通知,組織衛生監督人員加大對重點行業的工作督導,全市共完成對涉及職業健康領域574家用人單位的監督執法工作,放射診療機構的監督覆蓋率為100%,實際監督檢查用人單位1354家次,下達監督執法文書286份,責令限期改正159家,依法處罰用人單位32家,其中警告30家,罰款21家,罰款金額62.87萬元。六是開展聯合執法工作。加強對醫療市場的監督工作,積極配合公安、市場監管、醫保等部門開展聯合執法,今年以來,全市衛生監督部門與公安、市場監管、醫保等部門舉行聯席會議8次,開展聯合執法18次。 

      (六)加強行政約束,推進依法行政監督。一是建立健全法律顧問制度。聘請福建明經律師事務所的鄧盛友律師為我委常年法律顧問,逐步完善我委法律顧問工作機制,通過重大執法、涉法涉訴案件研討、法律咨詢等方式,暢通法律顧問履職渠道,提供法律咨詢和服務,為我委依法行政提供法律保障。二是認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。共辦理人大代表建議14件、政協委員提案21件,全部保質保量按時辦結,積極采納代表委員合理建議意見,完善有關制度措施,扎實推進全市衛生健康事業發展。同時,做到100%的建議提案與代表委員溝通,代表委員滿意率100%三是定期做好信息報送公開工作。印發了《三明市衛生健康委行政執法公示制度(試行)》,按照工作要求,在“信用中國(福建三明)”網站共上傳“雙公示”行政許可789條、行政處罰28條,在委網站公示行政許可51期、行政處罰案件34起、監督檢查29期。做好信用承諾信息公示及信用修復,上傳信用承諾書73份,辦理信用修復企業1家,發布宣傳內容52期。四是做好行政復議、訴訟及來信來訪工作。制定推行柔性執法工作實施方案,建立柔性執法不予行政處罰事項清單7項、從輕處罰事項清單3項,依法推進柔性執法。委領導認真落實行政機關負責人出庭應訴要求,積極參與行政案件應訴。今年以來,共有行政應訴案件6起(其中二審5件),開展重大行政執法決定法制審核案件2件,做好行政復議答復1件、來信來訪58件、隨手拍567條。 

      (七)突出工作重點,推進法治宣傳教育。一是落實“誰執法、誰普法”責任制。制定了“誰執法誰普法”責任清單,每年均制定了年度普法工作計劃,明確委機關各科室普法任務清單。二是全面開展普法宣傳活動。結合各類主題宣傳活動,積極做好《憲法》、《民法典》、《傳染病防治法》、《基本醫療衛生與健康促進法》、《行政處罰法》、《職業病健康防治法》等法律法規宣傳普法工作,在衛健系統積極營造人人遵法、學法、用法的良好氛圍。三是定期開展依法執業培訓和業務交流活動。今年,共舉辦全市醫療衛生機構依法執業培訓班4期,開展以案釋法活動3期。618日,舉辦《行政執法中的應訴思維》法律知識專題講座,邀請市衛健委法律顧問、福建明經律師事務所鄧盛友律師為大家授課,全市衛健系統共60余人參加。在全市組織開展衛生行政執法機關行政執法案卷評查工作,并將結果通報各縣(市、區)衛健局,要求落實整改到位。1229日上午,我委組織全市衛健系統60余人參加省衛健委監督處舉辦的行政處罰法線上培訓。四是扎實推進行政爭議調解。全市縣級以上衛健部門均已建立行政調解組織,充分發揮調解組織的作用,扎實有效地推進行政爭議調解工作。今年以來,全市衛健系統共受理調解糾紛案件42件(其中行政爭議糾紛2件,民事糾紛40件),調解成功34件(其中行政爭議糾紛1件,民事糾紛33件)。 

      2021年,我委推進法治政府建設工作取得了一定的成效,但也存在衛生健康法律法規宣傳力度不夠,宣傳的方式較單一,宣傳的頻次不多;日常學習培訓力度還有待加強,行政執法人員的法治素養和業務能力有待提高;規范性文件的合法性審查有待于進一步規范等問題。 

      二、2022年工作打算 

      (一)全面推進依法治市工作。貫徹落實好市委市政府《關于爭創全國法治政府建設示范市的意見》,圍繞爭創全國法治政府建設示范市目標,結合衛健工作實際,層層壓實責任,要求各相關科室準確把握加強法治建設的目標、任務和要求,全面推進依法治市工作。 

      (二)加強公立醫院法治建設。明確公立醫院法治工作機構主要職責,推動醫療衛生機構建立健全依法決策制度、合法性審核制度、法律顧問制度、法律法規學習培訓制度、普法宣傳制度等工作制度,將法治建設融入公立醫院管理運行的全過程,提升醫院運用法治思維和法治方式處理醫療糾紛的能力。 

      (三)強化法治隊伍能力建設。切實落實法治工作職責,加強組織協調,強化法治工作機構和法治隊伍專業化建設。定期組織開展法治學習培訓和以案釋法等業務交流活動,提高執法人員的法律素養和業務能力,打造一支政治素養好、業務能力強、職業水平高、社會責任強的衛生健康法治工作隊伍。 

      (四)深化行政審批制度改革。全面落實“五辦”工作法,縮短審批時限,提高行政審批效率。著力推動工作重心由事前審批向事中事后監管轉變,強化電子政務,推動“互聯網+醫療健康”服務,切實保障“放管服”改革工作能落地、見實效。 

      (五)提升行業綜合監管水平。加快健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,推進“雙隨機一公開”監管與日常監管、專項監督檢查等工作相結合,著力提升監管水平。 

        

        

        

                                      三明市衛生健康委員會     

                                     2022110      

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